各县（市、区）人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位:

《滨州市国有土地上房屋征收与补偿办法》已经2021年3月26日市政府第79次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

滨州市人民政府

2021年4月6日

（此件公开发布）

滨州市国有土地上房屋征收与补偿办法

第一章　总则

第一条　为了规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。   

 第二条　在本市行政区域内，因公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）进行补偿，适用本办法。

第三条　房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。征收个人住宅的，应当保障被征收人的居住条件。

第四条　市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内国有土地房屋征收与补偿工作。

市、县（市、区）人民政府住房城乡建设、房地产主管部门或者市、县（市、区）人民政府确定的其他房屋征收部门（以下统称房屋征收部门）负责组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。市房屋征收部门主要承担以下职责:（一）研究制定全市房屋征收与补偿的有关政策；（二）检查指导全市的房屋征收与补偿工作；（三）对各县（市、区）年度征收计划、征收项目补偿方案、资金监管、征收决定、补偿决定、信息公开情况和房屋拆除方案等进行备案审查；（四）组织市房地产价格评估专家委员会对被征收房屋的评估结果进行鉴定；（五）对市重点建设项目房屋征收工作进行协调、指导和监督；（六）法律法规规定和市政府赋予的其他职责。

市、县（市、区）发展改革、教育、公安、民政、财政、自然资源和规划、审计、行政审批、市场监督管理、城市管理、税收等有关部门按照各自职责，共同做好房屋征收与补偿的相关工作。

第五条　市、县（市、区）房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担本行政辖区内的房屋征收与补偿工作。房屋征收实施单位在征收补偿过程中不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

被征收房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会应当配合房屋征收部门做好房屋征收与补偿工作。

第六条　市、县（市、区）人民政府应当将房屋征收与补偿工作经费纳入本级财政预算。

第七条　从事房屋征收与补偿工作的人员应当具备相关法律知识和业务知识，依法实施房屋征收与补偿行为。

房屋征收部门或者房屋征收实施单位可以委托具备相应资质的单位承担测绘、评估（预评估）、评估鉴定、社会稳定风险评估、房屋拆除、法律服务等专业性工作。

第八条　任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门投诉、举报。接到投诉、举报的人民政府、房屋征收部门和其他有关部门应当对举报及时核实、处理和反馈。

第二章　征收决定

第九条　为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一确需征收房屋的，由市、县（市、区）人民政府对国有土地上房屋依法进行征收:

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；    （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规、规章规定的其他公共利益的需要。

非因前款所列情形，不得对国有土地上房屋进行征收。

第十条　依照本办法第九条规定征收房屋的，由政府确定的建设项目组织实施单位向房屋征收部门提出启动房屋征收程序，提交拟征收房屋范围的意见和发展改革部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划、自然资源和规划部门出具的项目符合土地利用总体规划、项目符合城乡规划和专项规划的证明文件，房屋产权调换房源及征收补偿概算资金到位证明文件。

因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，建设项目组织实施单位除提交前款规定的证明文件外，还应当提交发展改革部门出具的建设项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件。

房屋征收部门经审查认为符合法定条件的，应当提出审查意见，报市、县（市、区）人民政府。市、县（市、区）人民政府决定启动房屋征收程序的，应当合理确定征收房屋范围，并在政府网站发布房屋征收预公告。

第十一条　房屋征收部门拟定年度征收计划，报同级人民政府批准后实施。

第十二条　自房屋征收公告发布之日起，房屋征收范围内的单位和个人不得实施下列不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿。

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋用途；

（三）其他不当增加补偿费用的行为。

房屋征收部门应当书面通知民政、自然资源和规划、行政审批、市场监督管理等有关部门暂停办理房屋征收范围相关手续。暂停期限最长不得超过一年。

第十三条　房屋征收部门应当对预征收房屋范围内的房屋权属、用途、建筑面积以及租赁、抵押等情况，向房屋所有权人、使用权人和相关单位进行调查登记。房屋所有权人、使用权人和相关单位应当予以配合。对未经权属登记的房屋，房屋征收部门提请市、县（市、区）人民政府组织自然资源规划、城市管理等部门依法进行认定和处理。

房屋征收部门应当将房屋调查登记、认定和处理结果在房屋征收范围内公示。对房屋调查登记、认定和处理结果有异议的，房屋征收部门或房屋征收实施单位应当及时进行复核、处理。

第十四条　被征收人、房屋承租人不配合调查登记的，房屋征收部门依法进行证据保全后，可以通过不动产权属登记档案或者现场勘测结果进行调查登记。

第十五条　房屋征收部门应当拟定房屋征收补偿方案，报市、县（市、区）人民政府。

征收补偿方案应当包括下列内容:

（一）房屋征收部门、房屋征收实施单位；

（二）房屋征收范围、征收依据、征收目的、签约期限等；

（三）被征收房屋的基本情况；

（四）补偿方式、补偿标准和评估办法；

（五）用于产权调换房屋的地点、单套建筑面积、套数；

（六）过渡方式和搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费标准；

（七）补助和奖励等；

（八）其他事项。

第十六条　市、县（市、区）人民政府应当组织发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设等有关部门对征收补偿方案进行论证，并在房屋征收范围内予以公示。公示期限不得少于三十日。

因旧城区改建需要征收房屋，超过半数的被征收人认为征收补偿方案不符合法律法规、规章及本办法规定的，市、县（市、区）人民政府组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

参加听证会的公众代表包括被征收房屋所在乡镇（街道）、社区（村）组织代表、人大代表或者政协委员、法律工作者等。

市、县（市、区）人民政府应当将征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。

第十七条　市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定前，应当对房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行评估论证，形成社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估报告应当作为是否作出房屋征收决定的依据。

第十八条　市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

第十九条　房屋征收事项符合法定条件的，由市、县（市、区）人民政府依法作出房屋征收决定，并自作出房屋征收决定之日起三日内在房屋征收范围内发布公告。公告应当载明征收的目的和依据、征收的地点和范围、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。    房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

第三章　征收补偿

第二十条　作出房屋征收决定的市、县（市、区）人民政府应当对被征收人给予补偿，补偿内容应当包括:

（一）被征收房屋价值补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁补偿；

（三）因征收房屋造成的临时安置补偿；

（四）因征收房屋造成的停产停业损失补偿。

第二十一条　对被征收住宅房屋价值的补偿，由房地产价格评估机构按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、新旧程度和装饰装修情况等因素进行综合评估确定。

对被征收非住宅房屋价值的补偿，由房地产价格评估机构评估确定，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位类似房地产的市场价格。

第二十二条　被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本办法第三十三条规定的情形除外。

被征收人选择货币补偿的，由房地产价格评估机构评估确定。

被征收人选择房屋产权调换的，根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿。产权调换房屋和被征收房屋的价值均依照本办法规定进行市场评估确定。双方结清差价后，该产权调换房屋的所有权归被征收人所有。

因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当在符合规划的基础上提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十三条　因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当按照合法房屋建筑面积向被征收人支付一次性搬迁补偿费。非住宅房屋的搬迁补偿费包括设备、用具等的拆除、运输、安装以及其他费用。

实施强制执行的不支付搬迁补偿费。

第二十四条　被征收人选择产权调换，非因被征收人原因无法回迁原址的，被征收人迁出后其子女（尚未入学就读的学龄前儿童）的义务教育入学，在过渡期限内可一次性选择在原户籍所在地学区学校入学，或者在产权调换房屋所在地学区学校入学。

前款所规定的情形无法满足被征收人子女入学要求的，由被征收房屋所在地县（市、区）教育主管部门，按照《中华人民共和国义务教育法》的规定统筹保障。

第二十五条　因征收住宅房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。

被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当向被征收人支付三个月临时安置费。

被征收人选择房屋产权调换的，按照补偿协议约定的过渡期限支付临时安置费；被征收人使用房屋征收部门提供的周转用房的，不再支付临时安置费。

第二十六条　实行产权调换需要过渡的，过渡期限按协议双方规定。作出房屋征收决定的市、县（市、区）人民政府不得擅自延长过渡期限，产权调换房屋交付之日起周转房的使用人及时腾退周转房。

因房屋征收部门的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被征收人，自逾期之日起按照标准双倍支付临时安置费；对选择房屋征收部门提供的周转房的被征收人，自逾期之日起按照标准支付临时安置费。

第二十七条　征收非住宅房屋造成停产、停业的，房屋征收部门应当向被征收人支付一次性停产、停业损失补偿费。营业用房按照实际营业房屋面积给予补偿。

征收的住宅房屋实际用于经营使用的，根据实际用于营业的房屋面积，在住宅房屋评估价格的基础上，临主要街、路（含商业街、市场）的房屋，一次性增加事实营业补偿。

第二十八条　非住宅房屋应当具备下列条件:（一）持有的不动产证（房屋所有权证）用途栏标明“营业”或“生产”等字样。（二）取得营业执照、税务登记证并有纳税记录。（三）不动产证、营业执照和税务登记证注明的营业、生产的地址相一致。

住宅房屋实际用于经营使用的须具备上述（二）（三）中所列条件。

第二十九条　被征收人在征收决定规定的签约期限内与房屋征收部门签订补偿协议，并交付被征收房屋的，给予奖励；对享受最低生活保障待遇、重大疾病以及住房困难并按期搬迁的被征收人给予补助。签约期限不少于七天，逾期取消奖励和补助。

第三十条　向被征收人提供的产权调换房屋，应当符合下列条件:（一）符合国家和省规定的安全标准；（二）符合国家和省规定的房屋建筑设计技术规范和标准；（三）产权清晰。

第三十一条　被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县（市、区）人民政府应当优先给予住房保障，直接配租、配售保障性住房，不再轮候。

被征收人符合住房保障条件，也符合享受最低面积补偿条件的，房屋征收部门应当征求被征收人意见，由被征收人选择住房保障或者享受最低面积补偿。

第三十二条　被征收房屋的建筑面积和用途，以不动产证（房屋所有权证）和房屋登记簿的记载为准。不动产证（房屋所有权证）与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的房屋，以登记部门认定、处理的结果进行评估。

被征收房屋合法土地使用权性质、用途和面积，以土地使用权证书载明的为准，未领取土地使用权证的，以自然资源和规划部门确认的为准。

第三十三条　被征收房屋属于公共租赁住房、公房管理部门直管住宅房或者单位自管住宅公房的，在租赁关系存续期间，被征收人未与承租人达成解除租赁协议但符合房屋承租规定的，作出房屋征收决定的人民政府应当对被征收人实行房屋产权调换的补偿方式。用于产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被征收人与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。

第三十四条　用于产权调换的住宅房屋，房屋建筑面积不低于六十五平方米。对被征收人（包括其配偶及其未成年子女）只有一套住宅房屋的，且该房屋面积低于以上标准规定的，作出房屋征收决定的人民政府应当按照此标准规定对被征收人进行货币补偿或者提供用于产权调换的房屋。增加的房屋差价款或者按照最低面积进行补偿所增加的费用，由市、县（市、区）人民政府承担，超出此标准规定的面积由被征收人按市场销售价格购买。产权调换房屋须为新建房屋，提供其他房屋的，应当经被征收人同意。市、县（市、区）人民政府委托建设单位建设产权调换房屋的，双方以合同方式约定，其中应当明确地点、建设总面积、单套建筑面积、套数、平面设计图、建设标准及价格等事项。

房屋征收部门应当将符合本条第一款规定条件的被征收人，在房屋征收范围内进行公示。公示期限不得少于十日。

第三十五条　征收设有抵押权的房屋（包括在建工程），依照有关法律法规的规定执行。

征收被查封的房屋，由所有权人自行解决被查封房屋。

第三十六条　市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

征收未超过批准使用期限的临时建筑，按照建筑造价结合剩余使用年限给予补偿。

对违法建筑和超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿、补助，由当事人在有关部门确定的期限内自行拆除；逾期不拆除的，由市、县（市、区）人民政府责成有关部门依法强制拆除。

第三十七条　房屋征收部门与被征收人依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第三十八条　房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告并将补偿决定送达被征收人。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，作出房屋征收决定的市、县（市、区）人民政府应当催告当事人履行搬迁义务，催告书送达十日后当事人仍未履行搬迁义务的，依法向被征收房屋所在地有管辖权的人民法院强制申请执行。

第三十九条　房屋征收的实施须先补偿、后搬迁。

被征收人应当在征收补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁，同时向房屋征收部门移交不动产证（房屋所有权证）等书面材料。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

禁止建设单位参与搬迁活动。

第四十条　产权调换房屋的建设项目需转让的，应当经市、县（市、区）人民政府同意，原征收补偿协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当通知被征收人，并自转让合同签订之日起三十日内予以公告。

第四十一条　房屋征收部门应当建立健全房屋征收档案管理制度，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督。

第四十二条　被征收人搬迁后，房屋征收部门将房屋征收决定、被征收房屋清单提供给不动产登记机构。

不动产登记机构依法在五个工作日内办理不动产证（房屋所有权证）、国有土地使用权注销登记。

第四章　征收评估

第四十三条　被征收房屋和产权调换房屋的价值，同区位新建普通商品房或者产权调换房屋的评估，应当由依法备案的房地产评估机构进行评估。

市住房城乡建设部门每年公布推荐一批依法备案的房地产价格评估机构，以方便被征收人选择。

征收项目的房屋征收评估工作，一般由一家房地产价格评估机构承担。房屋征收范围较大的，可以由两家以上房地产价格评估机构共同承担，评估标准和方法应当统一。

第四十四条　房屋征收部门应当在房屋征收决定作出后，将房地产评估机构选定方式等相关事项在房屋征收范围内予以公布，并告知被征收人有协商选定房地产价格评估机构的权利。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限为十日。超过半数的被征收人共同签字认可的房地产价格评估机构，视为共同协商选定。

协商不成，通过抽签、摇号等随机方式选定房地产价格评估机构。房屋征收部门应当邀请被征收人、乡镇人民政府（街道办事处）和居民委员会代表等进行现场监督。

第四十五条　房地产价格评估机构选定或者确定后，房屋征收部门应当与其签订书面房屋征收评估委托合同，并将确定的房地产价格评估机构在房屋征收范围内公布。

第四十六条　房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。评估机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

第四十七条　被征收房屋评估时点为房屋征收决定公告之日。

用于产权调换房屋价值评估时点与被征收房屋价值评估时点一致。

第四十八条　被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、楼层、层高、朝向、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。

第四十九条　房地产价格评估机构应当按照委托合同的约定向房屋征收部门提供分户初步评估结果。

房屋征收部门应当将分户初步评估结果向被征收人公示。公示期限不得少于五日。

公示期间，房地产价格评估机构应当进行现场说明，听取意见；分户初步评估结果存在错误的，应当予以修正。

公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。

第五十条　被征收人或者房屋征收部门对评估报告有疑问的，由出具评估报告的评估机构向其作出解释和说明。

被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起十日内对评估结果进行复核，并将复核结果书面告知申请人。

被征收人或者房屋征收部门对评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起十日内对评估报告进行审核，出具鉴定结论。

房地产价格评估专家委员会由市住房和城乡建设主管部门从注册房地产估价师以及不动产、价格、房地产、土地、城乡规划、法律法规等方面的专家中选定组成，并予以公示。

第五章　法律责任

第五十一条　违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已规定法律责任的，依照其规定执行。

第五十二条　采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第五十三条　本办法自2021年5月7日起施行，有效期至2026年5月6日。