沿海市渔业主管局，厅有关单位：
为做好2022年我省海洋伏季休渔管理工作，我厅制定了《2022年山东省海洋伏季休渔管理工作实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。
山东省农业农村厅
2022年4月19日
2022年山东省海洋伏季休渔管理工作实施方案
为认真做好2022年海洋伏季休渔管理工作，进一步加强海洋渔业资源养护，促进海洋生态文明建设，根据《农业农村部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（农业农村部通告〔2021〕1号）、《农业农村部关于印发＜“中国渔政亮剑2022”系列专项执法行动方案＞的通知》（农渔发〔2022〕5号）和《山东省农业农村厅关于加强海洋伏季休渔管理工作的通知》（鲁农海监字〔2022〕12号）等有关文件精神，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行国家全面推进乡村振兴战略和省委、省政府关于海洋涉渔综合治理重大部署，按照“政府领导、部门监督、属地管理、协作配合”的原则，健全管理机制，压实管理责任，完善工作措施，加强协调配合，坚持问题导向，突出关键领域，强化执法监督，提高科学化、规范化、信息化监管水平，保障渔港渔船渔民安全和海洋伏季休渔秩序稳定，助力海洋渔业高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
二、管理目标
（一）所有休渔渔船于5月1日12时前进入船籍港或指定渔港停靠休渔，切实做到“船进港、人上岸、网入库、港规范”。
（二）全面落实“防火、防风、防盗、防汛”管理措施，确保海洋伏季休渔期间渔港渔船渔民安全。
（三）严格执行海洋伏季休渔管理制度，确保海洋伏季休渔形势总体稳定。
（四）集中开展对非法越界捕捞、涉渔“三无”船舶的专项整治行动，切实维护国家政治外交大局和海洋涉渔综合管理秩序。
（五）加强渔业执法能力建设，规范和监督执法人员依法履职，提升管控效能和水平，强化资金和政策保障，确保海洋伏季休渔制度顺利实施。
三、管理措施
（一）严格执行船籍港休渔管理制度
所有休渔渔船（除单一作业类型为钓具外的其他所有海洋捕捞渔船，以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船）于5月1日12时前返回到渔船所属地船籍港或指定的渔港停靠休渔，除经省海洋与渔业执法监察局（下简称省执法监察局）批准外省异地坞修外，不得以任何理由在外省停靠休渔。实行渔船停靠渔港备案检查制，渔港经营者或所有人负责对停靠渔船进行核实查验，将有关停靠休渔渔船信息报当地渔业主管部门备案检查，渔船要按照省里规定安装带有后备电源、不可拆卸的船位监测终端设备，确保在伏休期间能够上报渔船位置。休渔渔船船东应于5月1日前填写《2022年山东省海洋伏季休渔渔船停港确认书》（附件1），由当地渔业执法机构将休渔渔船名单于5月3日前在渔港内张贴公布，并对渔港内停靠渔船信息的真实性负责，对坞修、转港等情况应及时在渔港内公布。渔港经营者或所有人应认真落实渔船进出港登记制度，严禁为非法涉渔船舶提供港口服务。
休渔渔船在休渔期间不得擅自离港或转移停靠地点。因避风、转港坞修、打捞浒苔等原因确需变更停靠地点的，应提前向当地渔业执法机构报告，由县或市级渔业主管部门统一安排，在不安全因素消除或指定事项完成后，立即返回原停靠地点或指定渔港。避风和转港坞修期间渔船禁止携带网具。
被扣押在外省、市渔港的渔船，由渔船所有人向船籍港所在地县级渔业主管部门提交国家机关公文、法律文书、扣押船舶命令等原件，逐级报省执法监察局备案，其中属本省渔业执法机构扣押的，需与山东省渔业执法文书系统载明情况一致，未经备案或者备案情况与山东省渔业执法文书系统载明情况不一致的，一律按照擅自转移停泊地点处罚，并追究相应执法机构的责任。
强化对钓具作业渔船（含休闲海钓船）的执法监管，严格落实固定港停靠、进出港报告和登记制度，有条件的地方可在船舶醒目位置配发统一的特殊标志。对具有合法作业资格的钓具渔船详细信息，在固定停靠港张贴公示，接受社会监督。
加强对外省籍和不明身份渔船的执法检查，认真查验证书证件，核实渔船身份。对停靠我省的外省籍渔船，依法予以驱离或限期离开，拒不离开的，依法依规进行处理，并逐级上报省执法监察局，由省执法监察局通报给有关省市渔业执法机构限期召回，对仍然拒不返回的，由渔船停靠地渔业执法机构指定渔港进行集中看管，依法采取禁止离港措施；对不在中国渔政管理指挥系统动态数据库内、涉嫌涉渔“三无”船舶的，严格按照《山东省“三无”船舶联合认定和处置办法》规定的流程依法处理。
（二）严格执行转港申请批准制度
海洋伏季休渔期间，渔船坞修原则上在本县（市、区）范围内进行，由县级渔业执法机构批准，并报市级渔业执法机构备案；市内跨县（市、区）坞修的，由渔船船籍港所在地县级渔业执法机构报市级渔业执法机构批准，并报省执法监察局及有管辖权的省执法监察局支队备案；省内跨市坞修的，由渔船船籍港所在地县级渔业执法机构将坞修合同上报给对坞修船厂有管辖权的省执法监察局支队查验后，报省执法监察局批准；对因本地缺少修船场所且地理位置邻近外省的日照、滨州市，其辖区渔船确需跨省坞修的，由船籍港县级渔业执法机构逐级报省执法监察局，省执法监察局经与坞修船厂所在地省级渔业执法机构核实确认后按规定办理，未经批准的，不得跨省坞修。
异地坞修时限（不含往返途中时间）原则上不得超过20天，因疫情防控、恶劣天气等原因确需延期的，需持坞修船厂开具的证明材料，经对坞修船厂有管辖权限的渔业执法机构现场核实后，按照坞修申请程序办理，延长时限不得超过原申请的坞修时限的一半。县内坞修需提前两天申请，市内跨县坞修需提前五天申请，省内跨市坞修和跨省坞修需提前七天申请。渔船异地坞修申请批准后，由县级渔业执法机构现场检查渔船适航、船员适任等情况合格后，开具《坞修渔船转港批准书》（附件2），监管渔船按批准时间要求到达坞修船厂；渔船下坞后，由坞修船厂填写《渔船下坞报告书》（附件3）报所在地县级渔业执法机构进行现场检查后方可下水，其中省内跨市坞修的，由坞修船厂报所在地省执法监察局支队，支队派员现场审查确认后填写《渔船下坞通知书》（附件4）方可下坞，并书面通知渔船船籍港所在地县级渔业执法机构（同日报省、市备案），县级渔业执法机构开具《坞修渔船转港批准书》，监管渔船按批准时间要求返回原停靠港口。跨市坞修限2日内返回休渔渔港。渔船坞修及往返期间的监管责任由船籍港县级渔业执法机构承担。申请异地坞修的双拖网渔船及跨省坞修渔船必须配备不可拆卸、自带电池的船位监测终端设备，暂无法配备的，需由船籍港县级渔业执法机构派员全程跟船监管。未经批准私自转港或坞修的，依法依规进行处理。5月1日前已经开始坞修但休渔开始时尚未结束的休渔渔船，按照转港申请批准制度执行。所有的坞修申请一律通过伏休管理系统进行。
伏季休渔期间外省籍渔船到我省坞修，须经船籍港省级渔业主管部门或渔业执法机构函商我省省级渔业执法机构同意，随函应附拟坞修渔船基本情况（船舶证书复印件、船舶所有人或者经营人名称及联系电话、AIS和北斗终端号码、坞修船厂名称等），在坞时间不得超过20天；伏季休渔前已经开始坞修但4月30日仍未下坞的外省籍渔船，由船厂所在地县级渔业主管部门摸清底数建立档案并逐级报省里备案（含船名号、捕捞许可证号、坞修合同、船厂名称、起止期限等），由省里通报渔船船籍港省级渔业主管部门或渔业执法机构。渔船航行、上下坞期间须全程开启船位监测终端设备，由船籍港渔业主管部门承担监管责任。凡未经我省同意或超过坞修时限仍不离开的，参照第一项“严格执行船籍港休渔管理制度”内的相关规定处置。
（三）严格执行智慧化监控管理制度
沿海各级渔业主管部门要建立伏季休渔24小时监控值班制度，利用山东省渔船渔港动态监控管理系统、山东省近海海域小目标雷达监控系统及自建信息化平台，实时严密监控各类渔船停港及出海状况。各级渔船监控与渔业执法部门要做到无缝衔接，对监控发现的涉嫌违规情况，第一时间进行处置。除经渔业主管部门审批外，伏季休渔期间应休渔渔船不得越过我省海岸线外3海里伏休警戒线。
要加强渔港及周边海域的监视监控，有视频监控条件的渔港码头要充分发挥视频监控系统作用，密切监控停港渔船动向，及时发现并处置违规出海行为。要加强执法用无人机等装备的配备使用，切实运用空中优势，加大对重点渔港、渔船和海域的巡视巡查，及时记录现场情况、固定证据，在天气恶劣、执法船难以靠近涉嫌违规船只的情况下，配合执法人员完成取证、回传、喊话劝返等任务，提升执法效能。
（四）严格执行渔业执法协作制度
沿海各级渔业主管部门及渔业执法机构要健全上下联动、横向联防的执法协作机制，协调公安、市场监管、工信、交通运输、人社、商务、海警、海事等部门，加大执法力度，锚定重点地区、盯紧重点对象、严控重点时段、严查重点场所，形成闭环管控格局。以涉渔“三无”船舶、具有涉外作业能力渔船、玻璃钢快艇、专项捕捞渔船、禁用渔具、水产品市场、私自变更作业方式渔船等为重点，组织开展专项执法行动。在海上以行政区划为基础划分若干重点渔区，每个渔区配备一个执法船编组（省执法船带队，地方执法船参加），开展不间断巡航和锚泊驻守。省执法监察局相关支队、沿海市渔业执法机构要组织本辖区渔业执法力量，对辖区内海域、渔港开展无缝衔接式交叉、联合执法检查。打破海上行政区划界线，由省农业农村厅通过授权方式赋予部分执法船艇至临近市、县（市、区）管辖海域海上执法权，做到执法海域陆域港域全覆盖、无死角。
（五）严格执行船厂巡查制度
沿海各级渔业主管部门及渔业执法机构要联合工信、市场监管等部门按照职责分工，对辖区内船厂实行日巡查制度，全面核查船舶修造企业建造、维修、销售等台账，严格落实渔业船舶建造审批、报备等制度。船厂应核实修造渔船的证书证件等基本情况，建立渔船修造台账，通过“鲁渔通”微信小程序实时报备建造、坞修渔船的基本信息（船名、船舶证书等）以及修造合同、上下坞时间等，应对所有正在坞修、建造和更新改造渔船设立标志牌，制作位置图，标示渔船船名、所有人、修造起止时间、工期进展等基本信息和修造状况。严禁建造无船网工具指标批准手续的渔船，严禁坞修无渔业船舶证书的渔船，违者依法严厉处罚。坚决取缔无审批手续或修造资质的渔船修造厂（点）。对排查发现有生产销售涉渔“三无”船舶的，要一追到底，查明去向并依法取缔。
（六）严格执行集中看管制度
沿海各市、县（市、区）和省执法监察局各支队应至少建立1处违法违规渔船集中扣押点。对查获及其他部门移交的违法违规渔船，依法进行扣押或采取禁止离港措施，扣押期满后伏季休渔还未结束的，继续采取禁止离港措施，9月1日12时前不得解除离港限制；9月1日12时后，各地各单位可视渔船违法违规情节和整改情况，继续采取禁止离港措施，直至其完全没有《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十八条规定的相关情形的，才可解除禁止离港措施。对采取禁止离港措施的渔船，渔业执法机构可委托第三方机构进行看管，未经渔业执法机构同意不得将被看管渔船放行离港，看管期间的渔船安全由船舶所有人或经营者负责。因不可抗力等因素无法当时将违法违规渔船扣押回港进行集中看管的，可视现场具体情况进行处理，要保存完整的证据资料，待回港后依法进行处罚。
（七）严格执行统一处罚标准制度
各级渔业主管部门及渔业执法机构对查获的违法违规渔船，应严格落实海查陆处规定，不得在海上处罚后放行。处罚标准严格按照《山东省农业行政处罚裁量基准（2019年）》和《山东省农业农村厅关于山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定行政处罚自由裁量基准》执行。符合《山东省农业农村厅 山东省财政厅关于〈印发山东省海洋渔业资源养护补贴实施方案〉的通知》（鲁农计财字〔2021〕43号）文件规定的扣减海洋渔业资源养护补贴情形的，要扣减渔船相应的补贴。各级渔业执法机构在做出行政处罚决定的同时，要填写《2022年海洋伏季休渔违法违规渔船扣减海洋渔业资源养护补贴告知书》（附件5）一并送达。对未纳入国家和省管理的钓鱼船、养殖船等，按照涉渔“三无”船舶依法依规处置。持有《专项（特许）渔业捕捞许可证》、采捕自繁自养贝类、运输养殖活鱼等渔业船舶违规的，除依法处罚外，取消该船及用船单位下一年度申请资格。凡擅自在海上处罚并放行，变更处罚标准或应扣减海洋渔业资源养护补贴未扣减的，依法追究有关单位及个人的责任。
（八）严格执行行刑衔接制度
各级渔业主管部门及渔业执法机构要加强与海警、公安、海事法院、海关等部门的执法协作配合，完善联勤联动机制，及时互通共享情报信息，定期召开联席会议，对复杂、疑难、重大案件，全方位运用案件咨询、案情会商、提前介入、联查联审等措施，依法严厉打击涉渔违法犯罪，特别是非法越界捕捞、使用涉渔“三无”船舶、带头违反海洋伏季休渔制度、走私非法捕捞水产品等渔业生产、销售、经营等领域的涉黑涉恶行为。对达到刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的违法案件，坚决移交海警或公安部门依法处理。
（九）严格执行执法全过程记录制度
各级渔业主管部门及渔业执法机构要通过文字、录音录像、电子数据等记录方式，对行政执法行为进行记录，健全记录信息收集、保存、管理和使用等制度，加强数据分析，实现全过程记录和可回溯管理。所有渔业执法案件必须通过山东省渔业行政执法管理信息系统办理。
（十）严格执行重大案件挂牌督办制度
省农业农村厅对群体性违法违规、重大涉外或安全生产、严重破坏海洋渔业资源、社会影响恶劣、舆情曝光、上级交办等案件，将采取派员督办、发函督办、指定督办等方式进行挂牌督办，必要时邀请公安、海警等部门参与。督办案件实行单位领导负责制，案件承办单位应及时成立专案组，制定调查方案，指定责任人员，严格按规定做好挂牌督办案件的查办，疑难复杂案件在规定时限内无法完成的，承办单位可提出书面申请，经省农业农村厅同意后，可适当延长。对特别重大、复杂或跨多地域的案件，省农业农村厅将采取驻组调查、异地调用执法力量等措施进行办理。挂牌督办案件办理情况作为评选先进的重要依据。
四、责任分工
（一）县级渔业主管部门负责本县（市、区）伏季休渔秩序和休渔渔船的管控工作，配合省、市组织开展联合执法行动。
1．停港渔船核查上报
4月30日前，县级渔业主管部门及渔业执法机构要及时与辖区内休渔渔船船东联系，督促渔船按时返港停泊，掌握渔船准确位置信息。5月1日12时后，逐艘核实休渔渔船停靠渔港和具体位置，使用海洋伏季休渔管理软件对休渔渔船进行登记，与渔港实际经营人签订《2022年山东省海洋伏季休渔渔港守法经营承诺书》（附件6）留存备查。5月6日前完成核实登记工作，通过系统上报《2022年山东省海洋伏季休渔渔船停港情况汇总表》（附件7，含新建和买卖过户渔船）。对因司法、行政扣押等原因停靠在外省的渔船，要逐艘说明原因并单独上报。未按时上报休渔渔船停港情况汇总表或漏报、瞒报的，省农业农村厅将予以通报；5月10日前仍未上报的，将通报给当地党委、政府。同时，省农业农村厅将派出工作组对未按时上报情况进行督查。
2．落实监管责任
县级渔业主管部门要严格落实伏季休渔十项管理制度，细化完善监管措施，主动联合辖区内有关部门、机构，加强近岸水域、渔港码头及停泊点、渔船修造厂点、水产品市场及冷藏加工企业、水产品运输车辆、港内加油站点及车辆、船员劳务中介等部位的监督检查，坚决打击套牌套号，违法捕捞，不按规定安装使用安全通导和船位检测终端设备，收购、运输、加工、销售非法渔获物，为违法违规涉渔船舶供油、供冰，到涉渔“三无”船舶、违法捕捞渔船上工作或为其提供职业中介和劳务派遣服务等行为，坚决取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”等违规渔具。要细化落实依港管船措施，加强对渔船进出港登记、报告制度执行情况的检查，压实渔港所有者或经营者的主体责任，通过船位监控与现场核查相结合的方式每天开展船位排查，充分利用无人机、夜视仪等设备，强化对渔港码头、自然停泊点的监控监视，充实驻港执法力量，扩大驻港执法范围，进一步加大商港、偏僻海岸、海河交叉口等隐蔽停泊点的执法巡查力度。针对违法捕捞特点，开展错时、错峰执法，注重与海上执法的及时对接和有效衔接，建立渔港清查、近岸追查、海上围堵的闭环执法模式。对异地停靠、坞修渔船，要逐艘核实、拍照建档，指定专人负责看管和随时抽查；对海事法院“软扣押”渔船，须召回船籍港停靠休渔；对养殖渔船和捕捞辅助船，重点检查是否违规改造、携带捕捞渔具或从事非法捕捞；对钓具渔船、休闲海钓船，要实行定点集中停靠，重点检查进出港报告、作业工具和渔获物情况；对特殊渔船，重点检查是否年审年检、按规定配备使用定位监控设备等。要做好专项（特许）捕捞渔船管理，严厉打击无专项证旗及未按规定时间、场所、品种和作业类型生产、兼捕渔获物超标等行为。要加大对涉渔玻璃钢快艇、摩托艇的执法力度，联合海事、公安、海警等部门，对海上、渔港、港湾、停泊点的玻璃钢快艇进行起底式排查检查，摸清底数，建立管理台账，尤其要加大对改装游艇、安装有渔业生产设备的玻璃钢快艇排查力度，严厉打击非法捕捞、转载非法渔获物、盗采增养殖水产品、暴力抗法等违法犯罪行为，坚决取缔涉渔“三无”快艇。要利用休渔时机，加大拖改刺（围）、拖（围、刺）改钓鱼船专项整治力度，逐艘检查勘验，对虚假整改、拒不整改或改后再犯的，依法从重处罚并采取禁止离港措施。
（二）市级渔业主管部门负责本市伏季休渔秩序和伏休渔船的管控工作，聚焦关键部位和环节，突出重点渔船和人员，联合相关部门，定期组织开展渔港、岸线、船厂、海上、市场、中介等方面的执法检查，落实好省里组织的各项执法行动。
（三）省执法监察局负责全省伏季休渔执法监管的组织协调、指挥调度和指导监察，做好与外省市渔业执法机构和省内相关涉渔执法部门的沟通协调，划定海上重点渔区，制定执法船编组管控方案，牵头开展海上巡航检查，适时组织全省范围的海陆联合执法行动，督导督办全省重大渔业行政处罚案件。
（四）省农业农村厅负责伏季休渔相关政策的制定和对全省伏季休渔管理及执法情况的督导检查，对因管理不力发生重大问题或产生严重不良影响的，将全省通报，依法依规追究主要领导和相关人员的责任。
五、工作要求
（一）加强组织领导，强化责任落实。各级渔业主管部门和渔业执法机构要积极争取当地党委、政府支持，推动健全完善政府统一领导，部门分工负责、社会广泛参与的管理机制，压紧压实属地管理责任和当事人主体责任，强化与公安、海警、市场监管、人社、工信、交通、海事等部门的协作配合，从严从实从细抓好措施落实，依托省海洋涉渔综合治理专项行动协调机制实施综合管控，确保海洋伏季休渔形势稳定。
（二）创新宣教方式，营造守法氛围。各地要充分利用电视、广播、微信、自媒体等多种媒介宣传手段，结合发放“一封信”、张贴通告、悬挂标语、签订承诺书、组织培训等方式，广泛宣传伏季休渔制度政策内容和违法违规后果，特别要宣传违法越界捕捞的严重危害，邀请主流媒体对伏季休渔管理情况进行跟踪报告，主动曝光典型案例，大力宣传守法典型，做到广播有声音、电视有图像、微信有力度、媒体有深度，营造涉渔守法守规良好氛围。
（三）实施科学管控，提高管理效率。各地要充分发挥人防＋技防作用，深入挖掘现有信息化系统潜力，整合近海小目标雷达系统、智慧渔港系统、海岸视频监控等系统，集合雷达、光电、无人机等现代科技装备，搭建智慧天网，实现对辖区渔船、渔港的实时管控。要在伏季休渔开始前，通过各种有效方式，对所有船东船长开展“鲁渔通”微信小程序使用培训，教育引导渔船民学会利用科技手段配合伏季休渔管理。所有参与伏季休渔管理的执法船舶的定位系统要保持24小时开启，及时接受指挥调度命令，实现对违法违规行为精准有效打击。
（四）发挥基层作用，强化社会监督。各地要细化完善并严格落实渔船（渔港）包保责任制、依港管船等制度措施，确保船有人看、事有人管、责有人担，管理无盲区，监管全覆盖。要充分发挥村（居）、渔业（渔民）协会、合作社等基层组织作用，有条件的地方可吸收基层渔民协会组织协助伏季休渔管理，推动建立伏季休渔巡护员队伍。要健全伏季休渔举报处置机制，鼓励实施有奖举报制度，建立举报信息档案，对举报情况认真调查处理并及时反馈，有力打击违法违规行为。
（五）认真总结情况，及时上报信息。各级渔业主管部门及渔业执法机构要严格按照有关要求，及时上报伏休周报等相关统计信息，如实反映海洋伏季休渔管理情况，确保数据真实可靠。于9月10日前将海洋伏季休渔工作总结报省农业农村厅。
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